Del apoyo a la agricultura familiar hasta la alimentación escolar, representantes de países de Asia, África y Sudamérica nos cuentan qué enseñanzas se llevan de su visita a Brasil
Brasilia, 20 de mayo de 2016— «Brasil logró salir del mapa del hambre de la ONU y nosotros estamos aquí para ver cómo podemos adaptar esa experiencia a nuestro contexto para un día lograr salir también del mapa del hambre». Esta frase de una gestora de Burkina Faso muestra una de las razones que han llevado a especialistas y formuladores de políticas públicas de diversos continentes a acudir a Brasil para conocer su sistema de protección social. Pero tras la visita de las delegaciones extranjeras —455 en los últimos seis años— ¿qué enseñanzas se llevan de su visita a Brasil?
Aprovechando el paso de más de 150 gestores de muy diversos países por el XI Seminario Internacional Políticas Sociales para el Desarrollo, la Iniciativa Brasileña de Aprendizaje por un Mundo sin Pobreza (World without Poverty, WWP) preguntó a los presentes qué consideran que torna la experiencia brasileña una referencia mundial.
Las respuestas revelan puntos de vistas relacionados con la realidad política e institucional de cada país.
Para Uruguay, por ejemplo, destaca la participación de la sociedad civil en políticas de seguridad alimentaria; para Kenia, el hecho de que los programas estén amparados jurídicamente.
Entre los temas presentados en el Seminario, realizado por el Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre, se encontraban los principales ejes del sistema de protección social de Brasil, pasando por el Registro Único, la gestión de la información, la asistencia social y la seguridad alimentaria.
Este último tema despertó gran interés de los visitantes, principalmente tras la visita a la Central de Abastecimiento del Distrito Federal (Ceasa-DF), un gran mercado de productos agrícolas en la capital del país integrado en el sistema de seguridad alimentaria.
Allí, los agricultores familiares, que reciben incentivos de los poderes públicos para aumentar la productividad, pueden vender sus productos a pequeños y medianos comerciantes. Además, el propio gobierno puede comprar esos productos a través del Programa de Adquisición de Alimentos (PAA), que luego son consumidos en entidades de asistencia social, como guarderías, orfanatos y asilos.
Vea los puntos destacados de los testimonios de los gestores.
«En nuestro país estamos poniendo en marcha una serie de programas sociales. Tenemos cuatro programas de transferencia de renta. También contamos con un programa de alimentación escolar en tierras áridas y semiáridas. Y hemos intentado crear varias innovaciones para aumentar la eficiencia de todos ellos. Por ejemplo, tenemos un registro biométrico para la transferencia de renta y estamos avanzando hacia la segmentación digital. Pero sentimos que, pese a todo ello, necesitábamos ver qué están haciendo otros países. Elegimos conocer el caso de Brasil porque está muy avanzado. Y, de hecho, hemos aprendido mucho. La mayoría de las cosas que ustedes están haciendo en Brasil están previstas en leyes o políticas públicas. Eso no sucede en nuestro país. Además, en cuanto a los programas de transferencia de renta, solo hay uno, para niños vulnerables, que tiene condicionalidades. Podemos empezar a aplicar condicionalidades a partir de ahora, pero hemos de ver qué va a decidir mi delegación. Aquí en Brasil, ustedes también están muy bien organizados en cuanto a la estructura de gobierno. Tienen diversas comisiones y consejos en cada órgano, por ejemplo. En mi país, carecemos de eso.»
Cecilia Mbaka, de Kenia
Jefa de la Secretaría de Protección Social
«En el ámbito de la protección social, Brasil ha alcanzado metas en un breve espacio de tiempo, algo interesante para Mozambique son las estrategias usadas para reducir indicadores como la desnutrición crónica, la pobreza y la inseguridad alimentaria. Estos días que estamos aquí, lo que más me ha llamado la atención es el Programa de Adquisición de Alimentos (PAA). En Mozambique tenemos ya una experiencia en marcha en el ámbito de la alimentación escolar, pero siempre se presentan nuevos retos. Por ejemplo, la estrategia de Brasil de usar el PAA para mercados sociales, no solo para la alimentación escolar, nos hace pensar sobre cómo podríamos producir alimentos de nuestra agricultura familiar para hospitales, orfanatos, cuarteles, etc. Se puede aprovechar el trabajo de los agricultores familiares para alimentar a esos sectores. En la Central de Abastecimiento del Distrito Federal(Ceasa), una de las mejores cosas que vi es la propia estructuración del Banco de Alimentos, en que no se desperdicia absolutamente nada. En Mozambique, vemos que se pierden alimentos que aún podrían ser aprovechados».
Edgar Cossa, de Mozambique
Jefe del Departamento de Promoción de la Seguridad Alimentaria
«Brasil es uno de los referentes que tenemos en políticas sociales para América Latina, y creo que es el que más ha avanzado en el tema de la seguridad alimentaria. Me quedé muy impresionado con el sistema que tienen de trabajo con la sociedad civil: que pueda participar la seguridad alimentaria y definir políticas es un avance. El hecho que el estado articule para que la sociedad civil sea parte de las políticas sociales, es algo que nos parece muy importante. La experiencia que tiene Brasil en este sentido me parece la mejor, porque las políticas sociales tienen respaldo de la sociedad. Además, lo que llama mucho la atención es el nivel que tienen de incidencia en un territorio tan grande. Brasil es un continente.»
Manuel Vásquez, de Uruguay
Del Ministerio de Desarrollo Social
«Estamos aquí realmente para buscar inspiración en la experiencia brasileña en política de protección social y también en seguridad alimentaria y nutricional. Brasil logró salir del mapa del hambre (de la ONU), y nosotros estamos aquí para ver cómo podemos adaptar esa experiencia a nuestro contexto para conseguir también, un día, salir del mapa del hambre y llevar a nuestro pueblo en la dirección de la seguridad alimentaria y nutricional. En las visitas y durante todos estos días aquí, lo que me ha marcado mucho ha sido la experiencia de Brasil con los comedores escolares. Ustedes están realmente avanzados en eso. Por ejemplo, al considerar la nutrición en la dieta de los niños, con la participación de nutricionistas para mejorar la calidad de la alimentación de los alumnos. Esta es una gran lección para nosotros. Yo espero que en algunos años podamos volver aquí para compartir con ustedes las lecciones aprendidas y cómo conseguimos infundir ese nuevo dinamismo de la experiencia brasileña en Burkina Faso.»
Benedicta Ouedraogo Akotionga, de Burkina Faso
Secretaria ejecutiva del Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria
«En Senegal, tenemos un sistema de protección social que intentamos modelar en consonancia con el de Brasil. Lo que me parecido más interesante es el desarrollo de la agricultura familiar. El Estado ayuda a esas familias para darles autonomía y para que escapen de la pobreza por la vía de la adquisición de tierras y de préstamos para la agricultura, algo muy importante.»
Dr. Rokhaya Diakhate, de Senegal
Responsable de la Delegación General de Protección Social y de Solidaridad Nacional
«El sistema de asistencia social en Brasil es mejor de lo que creíamos. Hay dos cosas que me parecieron muy interesantes: en primer lugar, los préstamos a pequeños agricultores, con lo que tienen la oportunidad de trabajar y tener una vida mejor. La segunda es el restaurante donde las personas pueden ir a almorzar por solo R$ 3. En China, tenemos restaurantes de este tipo solo para las personas más, no para la población más pobre en general. El monitoreo aquí también es muy bueno.»
Chen Xunchui, de China
Vicedirector administrativo del Centro de Monitoreo y Verificación de Familias de Baja Renta del Ministerio de Asuntos Civiles de la República Popular de China
«Lo que es interesante en Brasil para nosotros es la integración de todas las partes involucradas. O sea, no es la labor de un único ministerio. No se trata solo del aumento de la renta, sino que hay muchas cosas en torno a ello: alimentación, educación, salud, energía. Lo más importante para mí es la coordinación de todos y, especialmente, el compromiso del Estado con la implementación del programa (Brasil Sin Miseria), algo que no es nada fácil».
Irenée Arimanana Ravelojaona, de Madagascar
Directora de Respuesta a Choques y Protección contra Riesgos Sociales del Ministerio de Población, Protección Social y Promoción de la Mujer
Echa un vistazo al vídeo que resume en unos pocos minutos el XI Seminario Internacional sobre Políticas Sociales para el Desarrollo:
Marco Prates, WWP